——中國網觀點中國2018全國兩會系列評論之十

楊建國 中國產業集聚研究專家

3月5日上午，國務院總理作政府工作報告。這是邁入“十三五”以來的第三份政府工作報告，也是這三年里最具歷史性意義的一份政府工作報告。

報告開篇，對過去五年做了一個提綱挈領式的總結：經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。之后的報告，是對具體發展成果的總結和歸納，以及對下一階段工作開展的部署和規劃，全都緊緊圍繞著“歷史性成就”這個基礎來展開。

與此同時，今年也迎來了一系列歷史性的時間節點。正如報告中所說，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

可以說，今年政府工作報告，站位在過去五年“歷史性”成就基礎上，面對著一系列“歷史性”的時間節點，也更能系統全面反映出新時期經濟社會發展布局的總體思路和邏輯。

過去兩年，筆者分別用了“承前啟后”、“持續深化”，來總結2016和2017年政府工作報告的核心主題，詞語的變化，是在回應“十三五”以來發展新邏輯落地實施的進度，以及成效顯現的程度。用“全面提升"這個詞，來總結2018年政府工作報告核心主題，再合適不過。供給側改革、綠色發展、優化營商環境、打好三大攻堅戰、高質量發展......，這些貫穿近年來一系列宏觀導向的核心理念，在今年的報告中，都有了一個系統性的小結，以及面向新一階段的再次升級。

從產業角度，縱觀今年報告，過去五年發展取得的一系列成就中，有五個數據尤為值得注意，而且通過這組數據，能直接反映出過去幾年產業結構、動力的調整和轉型。

第一個數據是：服務業比重從45.3%上升到51.6%。

過去五年，服務業比重實現了首次超過50%，成為了經濟增長的主動力，而這也是過去五年，經濟結構重大變革的最佳證明。而這既是對過去一個階段，經濟、產業機構調整的肯定，也是一個面向未來的極具風向標意義的數據，邁入50%大關后，服務業，尤其是現代服務業，對于未來經濟產業發展，將會越來越重要，而一系列政策導向，都應該據此做出相應的調整和提前布局。

第二個數據：全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。

這組數據，涉及到我國創新進展宏觀和微觀兩個層面。全社會研發投入年均增長和規模的數據，反映著全社會對于創新發展的重視以及投入程度。更多的真金白銀，切切實實地投入到了經濟產業轉型升級的大勢中來，而隨著從創新到產業的完整鏈條的不斷成熟和升級，可以預見，這組數據，為中國制造以及我國產業成功升級，打下了堅實的創新基礎。

日均新設企業的數據，則反映了大眾創業、萬眾創新正在結出豐碩的成果。技術的進步，投資的優化，正在傳導到企業的組織結構上來。

正如報告中所說，這兩組數據，反映著 “快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。”而這種創新累積蓄力的階段性成果就是：“我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土”。

第三組數據：進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。

今年是改革開放四十周年，而這組數據，則在表明，在這樣一個節點上，我國對外開放，正走向更加持續、深入，也更加堅定不移的新階段。從2015年起，隨著“一帶一路”、“自貿區”戰略的提出和實施，則標志著我國對外開放的新起點。

第四組數據：單位國內生產總值能耗下降 20%以上，重點城市重污染天數減少一半。

這兩組數據，分別從產業端和生活端，反映著過去五年綠色發展的階段性成果。前一組數據，表明了我國供給側結構性改革的進展成效，既包括新興產業的發展和壯大，也包括無效供給的破除和清理等。而后一組數據，則表明在跨區域產業調整和升級下，在市場和政府力量的共同作用下，生活品質的持續改善和提升。

而在這兩組數據背后的，則是一套綠色發展的配套體系，包括建立生態文明績效考評和責任追究制度等等。可以預見的是，供給側結構性改革和生態文明體制的雙向發力，將會為綠色發展進一步深入貫徹，提供堅實保障。

第五組數據：形成世界上人口最多的中等收入群體。

今年報告，對于“消費”的重視程度，堪稱前所未有。一方面，消費正在成為我國經濟發展的核心動力之一。報告中是這樣表述：五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動。另一方面，越來越強調消費對經濟發展的基礎性作用，強調推進消費升級，發展消費新業態新模式。

而對于“消費”重視的原因，正在于上面這組數據：過去五年，我國形成世界上人口最多的中等收入群體。隨著中等收入群體的不斷壯大，已近在深刻影響當下，以及未來的經濟、產業發展走向和結構調整。

總之，今年政府工作報告，對于過去五年的成果，進行了系統、深刻的總結和提煉。很大程度上，新時期指引產業發展的邏輯和思路，都將產生在這份成果基礎上。用一句話來說，就是只有真正讀懂了當下我國的產業結構和發展現狀，讀懂了這份總結，才能更好地理解、看清未來和未知。這五組數據，只是我國產業歷史性轉型的起點。未來更宏大、更深刻的調整和變革，都將在今天的基礎上再來一次 “全面提升”。