9月25日，鄭州市人民政府辦公室印發《鄭州市實施144小時過境免簽政策工作方案》。其中提到，擴大銀行卡使用覆蓋面。鼓勵各領域相關商戶、銀行、支付機構完成境內外銀行卡受理終端布設和升級，提升鄭州市境外銀行卡POS機覆蓋面和受理的精準度。在新鄭機場站、鄭州航空港站、鄭州東站等10個重點地鐵車站上線POS機，實現境外銀行卡支付。推動微信、支付寶等支付APP綁定境外銀行卡，實現乘坐公交、地鐵功能。

鄭州市實施144小時過境免簽政策工作方案

根據《河南省人民政府關于印發河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案的通知》（豫政辦〔2024〕52號）文件有關要求，為高標準實施144小時過境免簽政策，全方位提升我市國際化水平，助力鄭州國家中心城市現代化建設，結合鄭州實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，圍繞“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”總目標，堅持“三標”引領，搶抓144小時過境免簽政策落地機遇，進一步擴大高水平對外開放，提升城市國際化水平，助力經濟社會高質量發展，加快推動中國式現代化建設鄭州實踐開創新局面。

二、組織領導鄭州市建立聯席會議制度，市政府主要領導為總召集人，各分管副市長為副召集人，建立高效聯動的領導機制。市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市委外辦、市委金融辦、市委智慧辦，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市林業局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務局（自貿區鄭州片區管委會）、市文化廣電旅游局、市文物局、市衛健委、市市場監管局、市體育局，市國家安全局，鄭州黃河文化公園管委會，鄭州出入境邊防檢查站、河南機場集團等單位負責人為成員。各單位按照職責分工，推動各項重點任務落實。

三、重點任務

（一）著力做好入境游客引流

1．加大城市形象宣傳力度。充分利用中央、省、市媒體資源，重點依托鄭州海外社媒賬號矩陣，以“集中宣傳＋常態化宣傳”“統籌宣傳＋自主宣傳”“對外宣傳＋對內宣傳”相結合的方式全方位開展144小時過境免簽政策宣傳，推介“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌，提升政策知曉度和城市影響力。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：各相關單位

2．提升文旅外宣。充分利用豫籍留學生、境內外知名媒體和旅行平臺、省、市各級媒體資源和微信公眾號、抖音、tiktok等新媒體開展文旅資源宣傳。到日韓、港澳臺、東南亞等近端市場的重點客源地、重點城市開展宣傳推介。加大對歐美、俄羅斯等中遠端市場的開發力度。加強與國內外頭部入境游旅游商合作，持續系統的針對海外市場開展文旅產品推介工作。參加重點國際性旅游展會，推出系列形象標識、口號、宣傳片和特色旅游紀念品。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市委外辦，市教育局、市商務局，鄭州廣播電視臺、鄭州報業集團

3．開展精準宣傳。發揮鄭州自身優勢，加強對來鄭國外商務人員的文旅推介。鼓勵宇通、鄭煤機、蜜雪冰城等在豫國際化企業、境內外商協會、知名旅行社、國際友好城市、國際知名社交平臺、國際航空公司等重點單位，通過官方網站、社交媒體宣傳河南、鄭州。

牽頭單位：市商務局，市委外辦，市文化廣電旅游局

責任單位：各相關單位

4．優化入境游政策。推出入境游鄭州旅游攻略，用足用好入境游旅行社獎勵、入境游包機獎勵等“引客入鄭”優惠政策，支持重點景區制定過境免簽游客優惠等系列過境免簽入鄭政策。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：市財政局，河南機場集團

5．拓展國際航線網絡布局。依托過境免簽政策，鼓勵加密鄭州至盧森堡、韓國、日本、新加坡等主要客源地及目的地的直飛航班。積極創造條件，推動開通鄭州至北美、南美、歐洲、中東等地區的國際直飛航班。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市財政局，河南機場集團

（二）持續優化通關便利保障

6．暢通咨詢服務渠道。暢通航空公司訂票信息查詢核實渠道。用好國家移民局12367咨詢服務熱線平臺，為境外旅客提供政策解讀、在線預約、業務咨詢等服務舉措。

牽頭單位：市公安局

責任單位：河南機場集團，各相關單位

7．做好入境第一關口服務。在機場口岸設置過境免簽綠色窗口、引導標識和宣傳展板，設立144小時過境免簽辦理通道和應急通道。優化勤務組織運行，加強執勤力量業務培訓，組織開展外語志愿服務。在境外來賓支付服務中心暨支付服務示范區基礎上，逐步打造“支付、文旅、通信、交通”一站式綜合服務中心。

牽頭單位：市公安局

責任單位：鄭州出入境邊防檢查站、鄭州海關駐鄭隸屬海關，市委外辦、市委金融辦，市文化廣電旅游局

8．優化提升通關便利。依托“智慧旅檢”等優化完善邊檢流程，解決機場過境中轉旅客的行李直掛問題，為過境旅客提供便捷、優質的通關服務。

牽頭單位：市公安局

責任單位：鄭州出入境邊防檢查站，河南機場集團

9．積極推廣“機酒路景”聯票，實現機場、酒店、交通、旅游景點間的無縫銜接，提升旅游體驗。借鑒其他地市先進經驗，探索在地鐵換乘樞紐站點推行“一站式”行李托運服務，以地鐵運力為依托將行李托運至機場、酒店，提升出行體驗。

牽頭單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局

責任單位：地鐵集團、河南機場集團，各相關單位

10．強化智慧文旅建設。在全市重點景區積極推廣智能導覽、VR（虛擬現實技術）預覽等技術，讓外國游客沉浸式了解景區文化，提升景區運營效率和游客體驗。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：各相關單位

11．提升涉外服務體驗。完善自貿區鄭州片區“移民事務服務中心”功能，拓展涉外法律政策宣傳、涉外矛盾調解等職能，推廣手機端境外人員信息社會化采集系統。

牽頭單位：市公安局

責任單位：自貿區鄭州片區管委會

12．推動證件便利應用。穩步推進外國人護照等身份證件在交通、衛生、住宿、電信、文旅等社會公共領域和“鄭好辦”等政府公共服務平臺的便利化應用。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市委智慧辦，各相關單位

13．便利境外人員住宿。支持住宿業經營者提升服務能力，鼓勵有條件的住宿行業經營者升級服務標準和設施設備，配備具有一定外語能力的前臺接待人員或人工智能翻譯設備等便利化服務設施設備。優化境外人員住宿管理，便利住宿行業經營者依法便捷開展住宿登記。

牽頭單位：市公安局、市商務局、市文化廣電旅游局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（三）加快推動支付便利

14．研究出臺支付服務工作措施，圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點領域，推動重點場所及重點商戶受理境外銀行卡，督促經營主體依法依規保障現金支付，構建包容多樣的支付受理環境。

牽頭單位：市委金融辦

責任單位：中國人民銀行河南省分行，市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛健委

15．優化外幣兌換服務。在機場等場所設立外幣兌換機構和設施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換服務人員業務培訓，提升服務水平。支持有需求的酒店、景區提供外幣兌換服務，持續提升外幣兌換服務便利度。

牽頭單位：市委金融辦

責任單位：中國人民銀行河南省分行、河南機場集團，市文化廣電旅游局

16．擴大銀行卡使用覆蓋面。鼓勵各領域相關商戶、銀行、支付機構完成境內外銀行卡受理終端布設和升級，提升鄭州市境外銀行卡POS機覆蓋面和受理的精準度。在新鄭機場站、鄭州航空港站、鄭州東站等10個重點地鐵車站上線POS機，實現境外銀行卡支付。推動微信、支付寶等支付APP綁定境外銀行卡，實現乘坐公交、地鐵功能。

牽頭單位：市委金融辦

責任單位：中國人民銀行河南省分行，市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛健委，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

17．優化移動支付服務體驗。在重點場所投放移動支付服務指南，張貼移動支付境內外銀行卡受理標識，引導銀行機構提供移動支付咨詢導辦服務。

牽頭單位：市委金融辦

責任單位：中國人民銀行河南省分行，各相關單位

（四）大力豐富文旅消費體驗

18．打造入境游IP。打造“嵩山少林”“天下黃河”“黃帝故里”“漫步商都”“幻樂之城”入境游重量級IP。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

19．擴大鄭州商都古城文化影響力。依托鄭州商都遺址博物院、鄭州商城東城垣遺址博物館、鄭州商城國際考古遺址公園等文博資源，打造鄭州商都古城4A級景區，同步加強景區周邊布局、規劃和建設，營造國際消費場景，將其打造為展示鄭州商都文化的國際化景區，提升對國外游客的吸引力。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：市文物局，管城回族區人民政府

20．打造鄭州知名國際化研學路線。依托嵩山少林寺、黃河文化公園、黃帝故里、河南博物院、只有河南戲劇幻城、杜甫故里等重要文旅資源，設計、開發、提升具備接待國（境）外青少年研學游客條件的線路。

牽頭單位：市文化廣電旅游局

責任單位：市文物局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

21．開發文博旅游線路。充分發揮全市“百家博物館”優勢，積極推廣大河村遺址、雙槐樹遺址、西山遺址、青臺遺址，將文化遺址探索與博物館參觀相結合，構建“博物館群＋大遺址公園”全景式中華文明集中展示體系。

牽頭單位：市文物局

責任單位：市文化廣電旅游局

22．建設國際化特色消費商圈體系。聚力二七商圈、花園路商圈，突出核心商圈引領輻射作用，以圈帶面，推動消費升級、交通升級、環境升級、品質升級。強力培育高鐵鄭州東站、CBD北龍湖兩大國際化商圈，增加高端商業入住率，打造鄭州市高端消費新集聚地。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

23．打造高品質特色商業街區。持續改造提升德化街、油化廠、順城街等21條高品質特色商業街區，引導住宿餐飲行業適應國際化，優化高品質星級飯店供給，推動老字號品牌守正創新，創響鄭州本土消費品牌，提升外籍人士消費體驗。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

24．打造城市消費新地標。持續推動丹尼斯大衛城、正弘城等高端商業綜合體調整升級，推動二七商圈全國示范智慧商圈、萬象城全國示范智慧商店建設，加快銀泰、正弘坊、鄭東萬象城等高端商業綜合體建設，力爭杉杉國際名品時尚中心2024年內建成運營，探索老舊商業綜合體“煥新”改造路徑和方法，打造一批彰顯時尚魅力的消費地標。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（五）持續提升城市服務品質

25．加強城市精細化管理。優化城市國際語言環境，制定公共服務領域外語標識地方標準并推廣實施，推動外語標識規范化建設。開展春美、夏韻、秋彩、冬暖系列鄭州市容市貌整治活動，全方位展示鄭州良好形象。

牽頭單位：市委外辦，市城管局

責任單位：各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

26．持續優化營商環境。加快引入面向國際經貿合作的法律、會計審計、生產性服務、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認證等中介服務，加快配套國際化社區、學校、醫療服務。持續推進“雙隨機、一公開”行業監管，暢通投訴舉報渠道，推進消費投訴信息公示，打造放心舒心的城市消費環境。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（六）廣泛促進國際交流合作

27．提升會展業國際化。向海外推介鄭州會展資源優勢，積極申辦國際性展會，組織本地會展企業拓展國際市場。加強與國際企業合作，導入國際化資源。提高鄭州國際商品交易會、世界傳感器大會等會展的國際化水平。辦好全球發明大會中國區總決賽、世界城市和地方聯合組織執行局第二次會議等國際會議展會。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市委外辦，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

28．提升經貿活動質效。支持境外投資者利用過境免簽政策來鄭考察投資，推動經貿交流往來。支持宇通、鄭煤機等國際化企業在鄭開展商務活動。做好河南與跨國公司合作交流會、鄭州跨境電商大會等重大活動境外招商工作，統籌開展投資推介、項目對接。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各相關單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

29．打造創新人才引育高地。持續開展“百企百站引博行動”，深入落實“鄭聚英才計劃”，做好海外高層次人才引進。依托科技孵化園區、自貿區鄭州片區，積極鼓勵外國留學生和科創團隊來鄭創新創業。

牽頭單位：市委組織部，市人社局

責任單位：市教育局、市科技局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

30．深化寬領域開放。加強與外國政府部門、國際友好城市、境外機構會晤會商，推動教育、醫療、科技、經貿等領域開展全方位交流合作。

牽頭單位：市委外辦

責任單位：市教育局、市衛健委、市科技局

（七）堅決守住安全底線

31．完善過境外國人管理服務工作體系。制定144小時過境免簽入出境動態管理服務工作方案和協作配合機制，組織相關警種、部門依法依規處置涉外案事件，加大對過境免簽外國人實施有效管理服務力度。

牽頭單位：市公安局

責任單位：各相關單位

四、工作要求

（一）統一思想認識充分認識鄭州航空口岸實施144小時過境免簽政策的重大意義，切實加強組織領導，明確責任人，研究具體推進舉措，狠抓各項工作落實。

（二）加強協作配合堅持聯席會議制度，適時召開推進會，通報工作開展情況，研究解決實際問題，各相關部門要加強協調配合，抓好工作落實。

（三）營造濃厚氛圍要充分利用各類媒體資源，有計劃、有步驟、全覆蓋、滾動式開展宣傳報道，營造濃厚氛圍。及時總結典型案例，開展成果宣傳。